城市發(fā)展安全第一
行業(yè)動態(tài)
01-15
2016
12月21日結(jié)束的中央城市工作會議指出：“要把安全放在第一位，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，并把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個環(huán)節(jié)各個領(lǐng)域。”會議還要求，要在“建設(shè)”與“管理”兩端著力，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，解決城市病等突出問題。
此次會議，是時隔37年后我國再次召開的城市工作會議。在這37年間，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，常住人口城鎮(zhèn)化率從1978年的18％上升到2014年的55％，城市發(fā)展成就舉世矚目，城市工作的復(fù)雜程度已遠(yuǎn)非當(dāng)年可比。如今，我國不僅擁有可比肩發(fā)達(dá)國家的城市數(shù)量，還擁有不遜色于紐約、巴黎、倫敦、東京等國際知名大都會規(guī)模的城市。
但是，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了不少問題，越來越多的城市患上了“城市病”：環(huán)境污染、交通擁堵、房價(jià)虛高、管理粗放、應(yīng)急遲緩等問題越來越突出，這些“城市病”給市民工作和生活帶來了許多不便，降低了人們的幸福感，根治“城市病”已刻不容緩。尤其是那些影響城市居民人身安全的隱患，必須盡最大努力予以排除。比如，橋梁坍塌、道路塌陷、暴雨內(nèi)澇等等。因此會議指出，“要著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。”
眾所周知，環(huán)境是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，環(huán)境與健康息息相關(guān)，也與發(fā)展密切相關(guān)。世界衛(wèi)生組織發(fā)布的報(bào)告顯示，高污染城市中的死亡率超出相對清潔城市的15%~20%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在歐洲，PM2.5每年導(dǎo)致38.6萬人死亡，并使歐盟國家人均期望壽命減少8.6個月。中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所日前發(fā)布的《城市藍(lán)皮書》中指出，包括北京、天津等在內(nèi)的近九成中國城市，目前正處于“亞健康”狀態(tài)。
此外，近年來，國內(nèi)城市的內(nèi)澇災(zāi)害、踩踏事故、群體性事件等時有發(fā)生，相關(guān)部門應(yīng)急遲緩，給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來巨大損失，教訓(xùn)十分慘痛。城市應(yīng)急管理體系和安全體系是保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的重要屏障。只有建立健全科學(xué)的城市應(yīng)急管理體系，才能有效保障和改善民生服務(wù)、維護(hù)公共安全、提升突發(fā)事件的應(yīng)對能力。
會議指出，人是城市的主體，人的安全是第一位的。城市發(fā)展要把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。要增強(qiáng)城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。要深化城鎮(zhèn)住房制度改革，繼續(xù)完善住房保障體系，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造，加快老舊小區(qū)改造。要強(qiáng)化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)。
城市建設(shè)要以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入城市。要大力開展生態(tài)修復(fù)，讓城市再現(xiàn)綠水青山。要控制城市開發(fā)強(qiáng)度，劃定水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，防止“攤大餅”式擴(kuò)張，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式。要堅(jiān)持集約發(fā)展，樹立“精明增長”、“緊湊城市”理念，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，推動城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，要按照綠色循環(huán)低碳的理念進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。
要提升規(guī)劃水平，增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，促進(jìn)“多規(guī)合一”，全面開展城市設(shè)計(jì)，完善新時期建筑方針，科學(xué)謀劃城市“成長坐標(biāo)”。
要提升建設(shè)水平，加強(qiáng)城市地下和地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)海綿城市，加快棚戶區(qū)和危房改造，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治，力爭到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，推進(jìn)城市綠色發(fā)展，提高建筑標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量，高度重視做好建筑節(jié)能。
要提升管理水平，著力打造智慧城市，以實(shí)施居住證制度為抓手推動城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)城市公共管理，全面提升市民素質(zhì)。推進(jìn)改革創(chuàng)新，為城市發(fā)展提供有力的體制、機(jī)制保障。
