城市更新，直面老舊小區
行業動態
11-05
2015
城市有機更新，有價值，更有機遇。
城市更新首先要面對的是老舊小區更新和既有建筑物改造，這是民生提升工程、城市更新工程、經濟推進工程及房地產轉型發展工程。據測算，老舊小區更新和既有建筑物改造將涉及全國大部分城市、幾萬億元的資金及數以億計的城市人口。
10月10日，在北京舉辦的老舊小區更新和既有建筑改造研究院成立暨經濟新常態與城市更新研討會上，業內專家各抒己見，深入交流、探討了更新改造中的政策配套等問題，有專家提出了將住房公積金用于既有建筑的電梯加裝改造的建議。
國家行政學院政府經濟研究中心主任、老舊小區更新和既有建筑改造研究院院長王健致介紹說，今年6月，國家行政學院政府經濟研究中心完成《關于加快推進老舊小區改造的建議》后呈報國務院，隨后，在李克強總理今年9月29日主持召開的國務院常務會議的公報中提到：“海綿城市建設要與棚戶區、危房改造和老舊小區更新相結合。”這一表述意味著，推進老舊小區更新，已從政策建議轉化為國家應對經濟下行壓力的對策。老舊小區更新和既有建筑改造研究院，是順應穩定中國經濟增長新對策而誕生的研究咨詢與服務機構。
全國政協委員、國家行政學院周文彰副院長表示，老舊小區更新和既有建筑物改造需要系統設計、整體推進、分布實施。因此要研究的問題很多，需要配套的政策也很多，要吸收以往房屋建設和小區改造中留下的經驗和教訓。
第十屆全國政協委員、原建設部副部長宋春華認為，下一步應好好研究如何解決城市結構性偏癱問題，比如老舊小區配套缺失、城市生命線系統老化、老舊小區建筑居住舒適度差及建筑能耗高、肌理被破壞等問題。他建議應針對這些問題做好7項工作：第一要做房屋的重點調查和全面普查；第二要分析研究存在的問題和規律；第三要提出具有建設性的對策，并爭取上升為國家政策；第四要進行制度設計，制度要相對穩定、規范；第五要在制度的基礎上研究法規，推進立法；第六要明確責任主體；第七要搞試點示范項目，取得經驗后推廣實施。
中國市政工程協會會長、原建設部總工程師金德鈞表示，在經濟新常態下，應該集中精力，花十幾年甚至幾十年時間，嚴格按照現代化的標準，做好城市更新這一重大歷史性課題。老舊小區更新和既有建筑改造是城市更新的重要組成部分。目前，在城市建筑檔案不齊、產權多元化、管理體制和權屬關系不協調、政府資金和民間資產不統一、相應政策法規和技術標準不落實的情況下，老舊小區更新和既有建筑改造面臨很大困難，但國家有要求，民眾有呼聲，市場有回應，所以要從實際出發，對存在的問題及原因做深入研究，要明確老舊小區更新和既有建筑改造的對象和內容，上下形成共識。
上海建筑學會理事長、老舊小區更新和既有建筑改造研究院副院長曹嘉明，圍繞“城市有機更新的理想價值和機遇”話題，展示了國內典型城市更新案例，闡述了城市更新的價值及城市更新所帶來的包括技術、材料和人工等在內的諸多機遇。
住房城鄉建設部政策研究中心研究員、老舊小區更新和既有建筑改造研究院常務副院長趙路興，針對老舊小區更新改造調研中發現的“房屋基礎設施老化、環境差，地下管線老化混亂、上下水滴漏，各種電路事故頻發、功能不同管線無序疊加，小區道路破損嚴重、嚴重缺乏停車設施，綠化出現短板、缺乏統一建設管理，大部分老舊小區建筑結構達不到現行的50%的節能標準，小區缺乏市場化、專業化物業管理”等問題，建議老舊小區改造需要研究一系列配套政策，最主要的是資金配套政策。他同時建議，將住房公積金用于既有住宅建筑的電梯加裝改造。
老舊小區更新和既有建筑改造研究院，是由國家行政學院政府經濟研究中心與中國老舊小區暨建筑改造產業聯盟共同組建的專業研究和咨詢服務機構，將以“存量房地產改造、培育新的經濟增長點，改善居民居住條件、提升居住環境，推進城市產業與功能置換，民俗和社區文化的修復與傳承，優化城市空間和更新城市布局”為重點方向，開展老舊小區更新改造的政策法規、標準規范、投融資體制、質量安全、新材料及新工藝等問題的研究與咨詢。
